開放農業外勞 就能解決農村問題嗎
台灣農村人口流失，以及老化問題，讓農村勞動力減少，造成嚴重缺工現象，確實是大問題。許多農業縣市、農業團體呼籲開放農業外勞，解決農村勞動力不足，但是農業外勞能夠補充農村勞動力，對於挽救農村，卻可能形成更嚴重的問題。 屏東洋蔥季來臨，田間充斥著許多年青勞力，他們全都是附近的軍人，秉持著助民收割的信念，幫助地方農民。本土洋蔥收成，速度必須快，因為洋蔥怕泡水遇熱，一旦成熟期遇雨緩收，都會造成嚴重損失。 屏東洋蔥是地區性作物，一旦收成，都是大面積農地，原有農村勞動力，難以支應，於是軍人助民收成，成為一項優良傳統。不過軍人助民收成，不該是常態，軍人有日常軍事訓練，救災或助收，都是臨時應急，不該成為本務。 雲林地瓜採收，又是另一種光景，農地上沒有年輕軍人助收，完全是年老農工，一排9人，年起來超過600歲，整個農地上，10多位農工工作，年齡加起來就是千歲團。台灣農村人力老化，農工平均年齡已達63歲，更嚴重的問題是一旦農村人力補充不足，未來是連千歲團都請不到。 專營地瓜生產的許老闆，以大農方式租地生產，經營有成，銷售穩定，但是最頭痛問題，就是採收能不能配合銷售，成為一大考驗。農村勞動力有限，一到採收期，農工團很搶手，因此他還準備冷氣中巴，專車接送農工團來工作。 許老闆認為開放農業外勞，已成當務之急，解決現有農村勞動力不足的問題。他表示，農作已和大企業合作，品質與銷售，都不是問題，但是大企業最重貨源穩定，勞動力不足，影響如期交貨，才是農業的大問題。許多農民和許老闆有相同看法，從過去就一直呼籲政府開放農業外勞，成立農村人力仲介公司，協助派遣與管理外籍農勞。 針對開放農業外勞，請教農工團的阿嬤，她們都有點不高興，擔心農業外勞來做，就沒人要請本土農民勞工，變成競爭與排擠，農村老人就沒錢賺。在農村，有著隔代教養的問題，有些老人農工，賺錢不只是顧老本，甚至擔負孫輩的生活、教育費用。 近日，政府計畫開放農業外勞渡假打工，解決季節性農業缺工問題。但是許多小農憂慮，聘用農業外勞，不知政府是否有補助，不然小農根本請不起，變成看得到，吃不到，甚至都是大農在聘用。一旦大農能夠聘用農業外勞，壓低生產成本，對小農又是不公平競爭。 甚至對於許多小農，農地面積小，農工採收不是太大問題，目前最大問題，反而是大農搶地，拉抬租金，讓小農不易租地，越來越難以生存。在農村有許多農友，當初是響應政府青農返鄉政策，彌補農村勞動力，現今一旦開放農業外勞，農村將會進入大農越大，小農消失的命運，那當初政府為何要鼓勵青農返鄉，恢復農村人力，乾脆全面開放農勞，鼓勵大農就好。 日前，台灣嘉義出現「極限村落」，10年內出生新生兒14名，10年後村落一半人口超過65歲，在日本以「極限村落」來形容農村新生人口不足，嚴重老化的現象。但是農村人力不足，影響並非只是農事工作的問題。 在現今，宗教信仰盛行，城市中大廟神明出巡，萬人跟隨。不過在一些鄉間廟宇，已經面臨嚴重人力短缺，無人扛轎的局面，甚至人力扛轎，變成車台推轎，神明出巡都是老人跟隨。更悲慘是，部分農地旁的土地公廟，已經隨著農村人口流失，農地荒廢，面臨無人膜拜的處境。 極限村落的出現，意味著原有農村組織、農村文化的消失，開放農勞，解決農村勞動力問題，卻無法挽救農村文化。甚至在開放農勞後，形成大農越大，小農消失的問題，讓台灣以小農為主的農村，走向美國式的農場形態，對於台灣農村形成加速消失的反淘汰現象。 2014年，台灣農村陣線針對開放農業外勞問題，發出聲明，指出「陳保基大聲疾呼農業缺工的嘴臉，彷如財團老闆一再哀嘆請不到人，所以必須擴大開放外勞，甚至是以季節性、派遣方式引入，其根本目的實是為了滿足資本農的人力需求，並降低其人事成本，美其名提高農業競爭力，實則是以剝削外勞的體制，掏空台灣小農基礎，將農民推向大規模莊園農業的農奴處境。」（2014.10.14） 這份聲明，點出開放農業外勞的問題，但是遭到不同團體，以文青不知農村實況的相譏，表示台灣農村早已進入代耕與代收的作法，形成救「農村」與救「農業」的不同價值思考。實際上，解決農村勞動力不足，除了加速推動機械化，也可以透過政府的補助與協助，以農事打工的方式，導入國內人力，不僅在語言溝通上，有著便利，以及在從農過程中，吸引願意留在農村的人力。 在日本，瀰補農村勞動力不足，除了引入經過訓練的短期青年勞力，更重要是以「長期居留權」，提供房舍、土地、協助，鼓勵國內外人力進入農村，希望引入的是長期生活的「農民」，而非短期打工的「勞工」。 更重要的是，農村勞動力的補充，只是解決部分農村問題，國家整體產業結構，以及提昇農業經濟，才是解決農村問題的治本之道。台灣近20年，已經興起青農返鄉的熱潮，問題已經不是青年不願回鄉，而是政府如何對待農地，開發污染讓農友心慌，產銷利潤讓農友心驚，其實很多人想回鄉務農，但是能不能留得下，成為真正的問題。 開放農業外勞無助極限農村，農村縱使有更多的農業外勞，也無助農村生活、文化的延續，甚至這些農業外勞，許多遠從他國農鄉而來，讓農村人口流失，又形成當地的「極限農村」，只是讓農業困境跨國化，沒救到本國，讓他國也受害。
