極致勞動力商品化的外勞政策
作者：鄭雅文（台灣職業安全健康連線 理事長） 日前陳長文律師投書媒體，呼籲立法院放寬外勞看護工作年限至15年或最好廢止外勞工作年限。按照陳律師的邏輯，台灣有數十萬失能者家庭，最好能引入更多長期停留的「愛心外籍媽媽」，以呵護台灣的失能孩童成長。但陳律師沒有提及的是，這些「愛心外籍媽媽」是否也有自己的家庭？離鄉背井的外籍看護如何兼顧自己家人？外勞作為永遠的外來者，如何認同並參與社會？如何確保外勞勞動權益？ 上述問題似乎都不在陳律師的考量範圍內，因為雇主們只看到自己的需求與成本，也只看到「勞動力」，看不到「勞動力」所附著的勞動者本身的社會需求。 在資本主義社會中，「勞動力」被視為是勞動市場中被販售與購買的「商品」，其交易的價格即是工資。但「勞動力」的商品化使人淪為工具，對勞動者造成巨大傷害。過去百年來，西方國家逐漸建立各種勞動規範，包括對工資、工時、休息、休假權的勞動條件保護，對組織權、集體協商權的決策權保護，以及對災害、失能、退休之後的社會安全保護，無不以勞動力的「去商品化」做為核心。 但台灣有計畫地引入外勞，無異是勞動力商品化的極致：只要廉價好用又健康的勞動力，而不承認勞動者的社會需求，更不願意提供完整的勞動權益與社會權保護。外勞政策，不就反應著勞動力能用儘量用、用壞即丟棄的商品化邏輯嗎？ 根據統計，台灣的外籍看護工人數不斷上升，目前已超過21萬人，本國籍照顧服務員卻仍不到2萬人。在長期照顧政策的規劃上，衛福部從未思考如何保障照顧服務人員的勞動權益，勞動部也從未思考如何開發長照體系的就業機會。反觀在許多面臨人口老化問題的國家，長期照護體系被視為是重要的社會安全網，也是創造大量就業機會的產業。日本政府主導的介護制度透過社會保險機制分攤失能者財務，也吸引大量專業與非專業的工作者投入。在丹麥，政府投入大量公共資源補助社福產業，吸引大量本國籍工作者投入；看護或勞力性工作仍有缺工問題，但外籍人力乃透過移民政策引入。 檢視台灣55~64歲年齡層的女性勞動參與率僅有29%，遠低於日本（54%）、韓國（52%）與大多數西方國家，顯示台灣職場對中高齡女性相當不友善。何以本國籍工作者不願意投入照顧服務工作？事實上是政策缺乏所致，造成失能者必須依賴低薪外勞，使照服員的薪資福利與勞動條件更難以提昇。
