~許純鳳 / 台北報導

同樣是勞工、同樣是漁工，讓境外聘僱的漁工，和境內聘僱的漁工一樣適用勞基法，或者乾脆廢除境外聘僱，究竟有何窒礙難行之處？勞動部官員昨天在一場公聽會中表示，境外簽訂契約的外籍漁工應優先適用國外勞動法令，但與會學者、民間團體認為，船艦視為國土延伸，漁工無論在哪裡上船，都應該受到勞基法的保障。雙方認知落差極大，仍無共識。

去年台灣遠洋漁船福賜群號發生印尼籍境外聘僱漁工 Suprianto 疑似遭虐致死案，最近因媒體大幅報導，使得外籍漁工勞動條件和管理問題引起關注。民進黨立委林淑芬昨天舉辦「政府如何跨部會合作改善漁業漁工勞動權益」公聽會，找來勞動部、漁業署、外交部、法務部等相關政府機關，與民間勞工團體、學者等對話。

立委林淑芬(左)辦漁工公聽會，有勞工團體代表與學者提出境外聘雇漁工應回歸適用勞基法，勞動權益由勞動部主管而非漁業署，勞動部次長郭國文(中)等人認為窒礙難行。
立委林淑芬(左)辦漁工公聽會，勞工團體與學者提出境外聘雇漁工應回歸適用勞基法，由勞動部主管而非漁業署，但勞動部次長郭國文(中)、科長茆昔文等人認為窒礙難行。

勞動部次長郭國文被點名上台時表示，「境外漁工」是「境外聘僱、境外工作、境外解聘」，而引進外籍勞工的法律依據《就業服務法》是針對「在中華民國境內工作」的勞工，勞動部初步研究認為「不宜擴張解釋」。勞動部科長茆昔文也解釋，境外僱用的漁工，並非在國內成立勞動契約，目前行政機關的見解很難主張境外成立的勞動契約，可以直接適用國內的勞動法令。

但林淑芬強調，就是因為認為不應該再有「境外聘僱」與「境內聘僱」的差別待遇，希望廢除境外聘僱制度。漁業署長陳添壽則回應，外籍漁工全部改為境內聘僱，提升漁工福利待遇，對於產業永續應該是有幫忙，但遠洋漁船部分「必須再跟業者溝通」。

境外聘僱漁工歸漁業署管理 遭質疑顧產業不顧勞工

TIWA專員許惟棟
TIWA專員許惟棟

「台灣遠洋漁業，在全球排名名列前茅，但這卻是建立在剝削『境外』漁工之上。」台灣國際勞工協會專員許惟棟認為，由漁業署管理境外聘僱漁工根本不恰當，因為身為管理產業發展的單位，和勞工權益牴觸，常會發生球員兼裁判的狀況。

許惟棟也提到日前在漁業署和官員對談時，副署長不斷提到，「手心手背都是肉，要照顧漁工，但也要顧及產業發展。」再從法律層面來看，刑法第三條的屬地主義，將船艦視為國土延伸，既然如此，漁工無論在哪裡上船，都應該受到勞基法的保障。

針對改善境外漁工的勞動問題，漁業署曾經對外表示，明年一月二十號，依遠洋漁業條例授權訂定的「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」將會上路，可以大幅改善外籍漁工待遇。但許惟棟指出，該管理辦法的第二條：「保障外籍船員最低薪資：外籍船員薪資應符合其來源國可接受之標準。 」如此一來，各國漁工薪水不一，「有人權可言嗎？」他也質疑漁業署沒有落實法令的決心。

邱羽凡：訂定更周延海上勞動保障前 應先回歸勞基法

勞動法學者邱雨凡
勞動法學者邱羽凡

交通大學科技法律學院助理教授邱羽凡表示，境外聘僱漁工沒有不能適用勞基法的問題。她質疑目前政府根據聘僱方式不同，決定境外聘僱漁工不適用勞基法，而用幾個簡單的行政命令，來做勞動權益上的妥協，導致發生職災甚至死亡時，得不到保障。

邱羽凡強調，即使勞基法第三條有所謂「窒礙難行」的例外，但勞基法施行細則對「窒礙難行」卻無任何解釋。在無法講清楚的情形下，不該先排除包括外國漁工在內的任何人，適用我國最低勞動條件的標準。

邱羽凡也以德國為例指出，德國認知到海上勞動具有特殊危險性，所以訂定更嚴謹的海事勞動法，用154條法規，保障海上勞動者的工時、安全防護、職災等權益。因此不用勞基法並不是因為「窒礙難行阻礙產業發展」，而是要有更周全的保障。

此外她也提醒，不管是目前已經適用勞基法的境內聘僱漁工，以及如果外籍漁工可以一體回歸適用勞基法保障，都不該反其道而行被「丟」入84-1條責任制，在各行業適用該法條的審查標準也尚未明確化，「這樣只是將問題丟到另一個黑洞當中。」

阮文雄披露越南境外漁工血淚

阮文雄神父
阮文雄神父

「在船上受虐時，只有一條路，就是跳海。」天主教會新竹教區越南外勞配偶辦公室主任、神父阮文雄，則在公聽會中轉述台灣漁船上一名境外聘僱越南漁工的心聲。

阮文雄說，今年辦公室曾經收容11位境內聘僱漁工，其中7位曾經以境外聘僱方式在遠洋漁船上擔任漁工。他們提及，在遠洋漁船工作被當成奴隸對待，管理者可以任意扣住他們的手腳、毆打他們，還要隨時上工，工時也不受規範。他說，漁工當中有些從馬來西亞上船，船隻駛回到台灣時，多半會被帶到陸地上的空屋鎖起來。還有人在巴布亞新幾內亞靠岸時，不知何故被漁船「丟包」，身無分文，尋求台灣外館協助時，又因護照、契約、海員證等上船時就被扣留，困難重重，吃足苦頭。

人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧表示，民間團體也同意海上勞動有不同於其他勞動型態的特性，不同漁業類型的海上勞動也有極大差異。但政府應儘快向學者、民間團體、漁工代表諮詢，是不是要針對海上勞動訂定勞基法專章，或以專法處理。而不論專章或專法，都應參酌國際勞工組織 (ILO) 的最新規定，給予漁工最起碼程度的工作條件、住宿、飲食、職業安全衛生、健康醫療與社會保障。

黃怡碧批評，台灣對待外籍漁工的方式已經被綠色和平、國際勞工組織交相指責，「連中國這樣一個人權紀錄不光彩的國家，都可以禁止中國漁工輸入到台灣，這是我們覺得很有面子的事情嗎？如果連東南亞漁工都照顧不好，請問這個政府有什麼臉說它要做新南向政策？」

包括宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華、桃園市群眾服務協會汪英達都提到，台灣不論是以境外聘僱漁工為主的遠洋漁業，以及以境內聘僱為主的近海漁業，外籍漁工遭到剝削的情況都很嚴重，許多漁工實際上皆為人口販運被害人。但是台灣官方對於人口販運的定義卻相當陌生。他們認為各地勞政單位、警察、移民署、調查局、海巡署等機關人員，都應立即加強這方面的訓練。

此外，關於遠洋漁船上的外籍漁工申訴管道不暢通，汪英達也要求政府，除了加強勞檢，也要教外籍漁工使用電報、無線電及衛星電話，以便急需時使用。